ЮК «Хатунцев и Партнеры» вновь одержали победу в деле РНП.
РНП (реестр недобросовестных поставщиков) — серьёзный инструмент контроля в сфере госзакупок. Однако не каждое нарушение контракта автоматически означает недобросовестность. Решение Управления ФАС по Москве по делу № 077/10/104-16721/2025 наглядно показывает, как антимонопольный орган оценивает действия поставщика при рассмотрении вопроса о включении в РНП.
Суть спора
Государственный заказчик — ФГБУ НИЦ «Курчатовский институт» — в декабре 2025 года обратился в УФАС с требованием включить индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков. Основанием стал односторонний отказ заказчика от исполнения контракта на техническое обслуживание инженерных систем в 2025 году.
Заказчик утверждал, что подрядчик не выполнил обязательства по подготовке наружных сетей к гидравлическим испытаниям, что привело к повреждению теплового ввода. Несмотря на претензии, нарушения устранены не были, что послужило причиной расторжения контракта.
Позиция поставщика
Исполнитель, ИП Судникова Т.В., не оспаривал факт повреждения, но указал на следующее:
-
Предмет контракта — услуги по техническому обслуживанию (ОКПД2 81.10.10.000), а не капитальный ремонт или замена подземного магистрального трубопровода.
-
Для устранения повреждения требовались сложные работы (земляные, согласования с МОЭК, восстановление дорожного покрытия и спортивной площадки), которые не входили в условия контракта и стоимость этапа.
-
Подрядчик был готов выполнить сварочные работы (оговоренные в контракте), но не мог проводить работы, прямо не предусмотренные договором и не оплаченные заказчиком.
-
Исполнитель представил акты сдачи-приёмки по другим этапам и реестры успешно исполненных контрактов, подтверждающие его добросовестность.
Правовая позиция УФАС: почему в РНП не включили?
Комиссия УФАС Москвы, анализируя дело, сделала важные правовые выводы, актуальные для всех участников закупок:
-
Формального нарушения недостаточно. Для включения в РНП антимонопольный орган обязан оценить все обстоятельства в совокупности, а не просто констатировать неисполнение.
-
Необходимо доказать недобросовестность. Ключевой критерий — наличие у поставщика реального умысла не исполнять контракт надлежащим образом. Санкция в виде РНП — это наказание за намеренное ненадлежащее исполнение.
-
Принцип вины и соразмерности. Мера ответственности должна быть соразмерна нарушению. Последствия включения в РНП (фактический запрет на участие в закупках) могут быть тяжелее крупного штрафа, поэтому требуют особой доказательственной базы.
-
Оценка существенности нарушения. В данном случае комиссия не усмотрела в действиях подрядчика признаков злоупотребления, халатности или умысла. Исполнитель отказался выполнять работы, выходящие за рамки контракта, что не тождественно уклонению от исполнения своих прямых обязательств.
Итоговое решение
УФАС отказал заказчику во включении сведений об ИП Судникова Т.В. в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссия пришла к выводу, что обстоятельства, подтверждающие намеренное неисполнение контракта, не установлены.
Практические выводы для участников закупок
-
Для поставщиков: Отказ от выполнения работ, явно не входящих в предмет контракта, не является автоматическим основанием для включения в РНП. Важно документально фиксировать свою позицию и готовность исполнить обязательства в рамках договора.
-
Для заказчиков: Требование о включении в РНП должно быть хорошо обосновано не только фактом нарушения, но и доказательствами недобросовестности, умысла поставщика. Расторжение контракта по своей инициативе не гарантирует положительного решения УФАС о включении в РНП.
-
Для всех: Данное решение подчеркивает, что реестр недобросовестных поставщиков — это крайняя мера ответственности, применяемая при доказанном умышленном нарушении, а не инструмент для разрешения всех споров по контрактам.
Дело демонстрирует взвешенный подход антимонопольных органов к применению столь серьезной санкции, как включение в РНП, и важность тщательного анализа всех обстоятельств дела на предмет наличия реальной недобросовестности.
Нужна консультация или сопровождение в суде по 44‑ФЗ? Позвоните или напишите нам — мы поможем отстоять ваши права в спорах с государственными и муниципальными заказчиками.