Решение ФАС о включении компании в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это:
— болезненный удар по репутации компании: организации, состоящие в РНП, воспринимаются как ненадежные и проблемные;
— сложности с получением кредитов, банковских гарантий и взаимодействием с государственными службами;
— запрет на участия в государственных и муниципальных закупках на два года. Также могут быть ограничения на участия в коммерческих закупках.
Кроме того, сведения из РНП нередко используют ООО, ПАО, ИП и т.д., при оценке деловой репутации будущих контрагентов на стадии решении вопроса о заключении гражданско-правовых договоров, что влечёт риск отказа в сотрудничестве без обоснования причин.
На практике негативные последствия попадания компании в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) гораздо более суровы, нежели те, о которых рассказывается в Законе о контрактной системе № 44-ФЗ.
Поэтому насущная задача компаний участвующих в государственных и муниципальных закупках, которые заинтересованы в сохранении положительной деловой репутации и стабильной работе в сфере закупок – это выстраивание работы по участию в закупках в направлении минимизации рисков включения в РНП.
Но если вашу компанию уже включили в РНП, то это решение не является окончательным. К счастью, закон предоставляет поставщикам (подрядчикам, исполнителям) эффективный механизм защиты своих прав через арбитражный суд.
Мы подробно расскажем, как происходит обжалование решения ФАС о включении в РНП, какие сроки для этого установлены, а также какие доказательства и аргументы помогут отстоять вашу позицию.
Почему ФАС включает в РНП?
В нашем большом гайде о реестре недобросовестных поставщиков мы дали подробное описание причин, по которым ФАС включает в РНП. Кто хочет знать больше, могут перейти по этой ссылке.
Тут мы коротко скажем, что основанием для включения являются:
— уклонение победителя от подписания контракта;
— односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Тут же добавим, что это два различных характера нарушений Закона о контрактной системе и поэтому это две разные категорий спора. Соответственно это два принципиально различных способа доказывания добросовестности участника закупки.
Бывает и так, что в РНП попадают из-за допущенных ошибок в процедуре как заказчиков, так и самих антимонопольных органов. О способе доказывания в этой категории дел мы тоже расскажем в этой статье.
Сроки обжалования решения ФАС
Решение о включении в РНП можно обжаловать в суде в строго установленные процессуальные сроки – в течение 3 (трех) месяцев с даты получения решения о включении в РНП или его публикации в ЕИС (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Пропуск этого срока может стать основанием для отказа в рассмотрении заявления.
Если сроки пропущены, то можно обратиться в суд с ходатайством о восстановлении сроков для обжалования, но для этого нужны доказательства уважительных причин пропуска.
💡Заявление подается в арбитражный суд того региона, чье решение УФАС вы оспариваете (например, решение УФАС г. Москвы обжалуется в Арбитражный суд города Москвы).
Оспаривание происходит по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (об оспаривании ненормативных правовых актов).
Главный секрет: на чем строить защиту
Очень популярная и она же провальная позиция поставщиков — пытаться доказать в суде, что они «вообще-то хорошие, просто так сложились обстоятельства». Суды и ФАС относятся к этому скептически.
💡 Ключ к победе — не в ваших оправданиях, а в ошибках заказчика или в процессуальных ошибках самой ФАС. Докажите, что вы сделали все зависящее от вас и даже больше для того, чтобы выполнить контракт.
В случае существенного нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) доказательствами в вашу пользу будут:
— переписка с заказчиком.
Ведите официальную переписку с заказчиком. Старайтесь вести переписку по электронной почте.
💡Пишите с вашего адреса электронной почты, который указан в контракте.
Пишите заказчику на адрес электронной почты, которая указана в контракте или на официальном сайте заказчика.
К переписке в мессенджерах, по СМС и к звонкам по телефону суды относятся скептически.
— акты о нарушениях заказчика.
Фиксируйте любой отказ заказчика актами. Не принимает товар – требуйте от заказчика письменно указать причину отказа приемки товара прямо в товарной-накладной или составляйте двухсторонний акт о выявленных недостатках. Не пускает на объект – вызывайте наряд полиции для фиксации факта недопуска. Делайте фото- видеосъемку с привязкой к адресу/местности и датой.
— фиксация незаконных требований заказчика.
Если заказчик просит/уговаривает или требует выполнить работы, которых нет в контракте или поставить товар с характеристиками, которые отличаются от характеристик в контракте, настаивайте, чтобы заказчик направлял вам все свои пожелания в письменном виде на электронную почту, указанную в контракте.
Только после получения официального запроса от заказчика на изменение характеристик товара или изменения работ, вы можете предоставить коммерческое предложение. Если заказчика устроят условия, требуйте оформить изменения дополнительным соглашением к контракту.
💡Все, что не оформлено в надлежащем письменном виде – заказчик не имеет права принимать и оплачивать. А также заказчик сможет утверждать, что это именно вы поставили не тот товар или выполнили не те работы.
В случае признания победителя уклонившимся от заключения контракта доказательствами в вашу пользу будут:
— справки, подтверждающие непредвиденные обстоятельства. Например, отключение электричества или интернета в здании, в районе города. Справка о нахождении в стационаре больницы в период подписания контракта и т.п.
— подготовленное заранее обеспечение исполнения контракта;
— документы, подтверждающие наличие у вас товара, необходимого для поставки по контракту;
— заключенные договора с исполнителями, поставщиками, арендодателями, специалистами и т.д., необходимыми для исполнения обязательств по контракту.
Необходимы доказательства, которые будут указывать на ваше намерение выполнить контракт.
Если заказчик нарушил процедуру расторжения контракта, решение ФАС теряет законную силу в случаях:
— нарушение уведомления (ч. 12.1 ст. 95 44-ФЗ). Заказчик обязан разместить решение об одностороннем отказе в ЕИС. Если уведомление не пришло по почте или не было опубликовано в ЕИС, 10-дневный срок на «исправление» не начинает течь, а значит, заказчик подал заявление в ФАС преждевременно.
— лишение права на «исправление». Закон дает поставщику 10 дней, чтобы устранить нарушения. Если заказчик сразу побежал в ФАС, не дождавшись окончания этого срока, включение в РНП будет незаконным.
Ошибки антимонопольного органа:
— ФАС не уведомила о заседании. Действующее законодательство прямо обязывает антимонопольный орган уведомить все заинтересованные стороны о месте и времени рассмотрения дела. Это необходимо для реализации права на защиту и дачу объяснений.
Рассмотрение дела в отсутствие поставщика, который не был извещен, признается судами существенным нарушением процедуры. В судебной практике отмечается «если уведомление не было направлено и права на участие нарушены, решение часто признают незаконным».
Такое решение нарушает право поставщиков на участие в заседании, предоставление возражений и объяснений, что гарантировано законом.
Суды в таких случаях отменяют решения ФАС.
— Формальный подход. Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что ФАС обязана оценивать существенность нарушения и вину. Если антимонопольный орган просто констатировал факт просрочки, не вникая в причины (например, заказчик «забраковал» 90% выполненной работы из-за мелкого дефекта), суд признает решение необоснованным.
Судебная практика 2025: как исключить себя из РНП?
Анализ дел 2025 года показывает, что у бизнеса есть хорошие шансы на успех, если недобросовестность не была умышленной.
Вот кейсы, которые успешно сработали в судах:
а) Успешное оспаривание: нарушение сроков выполнения работ по контракту связано с неправомерными действиями заказчика
Постановление АС Волго-Вятского округа № Ф01-2724/2025
Контрактом предусмотрена обязанность заказчика передать подрядчику объект для выполнения работ с момента (даты) подписания контракта.
Фактически, участок автомобильной дороги Р-178 Саранск — Сурское -Ульяновск на участке 23+404 — км 23+635 был передан подрядчику на 51 день позднее срока, предусмотренного контрактом.
Несвоевременная передача объекта подрядчику привела к невозможности своевременно приступить к работам, в том числе закупки необходимых материалов, оснащения объекта спецтехникой и, как следствие, невозможности выполнения производства работ в сроки, предусмотренные контрактом.
Кроме того, заказчик несвоевременно предоставил проектную документацию.
Согласно контракту, подрядчик при производстве работ руководствуется рабочей документацией, которая разрабатывается проектной организацией, утверждается заказчиком и передается подрядчику в производство работ.
Суды трех инстанций поддержали подрядчика, указав что из материалов дела очевидно следует ненадлежащее исполнение встречных обязательств самим заказчиком и в данному случае оспариваемое решение принятое ФАС, не соответствует Федеральному закону N 44-ФЗ и нарушает права и законные интересы подрядчика в сфере осуществления предпринимательской деятельности, а также не отвечает целям реализации ведения такого реестра.
б) Успешное оспаривание: уклонения участника закупки от заключения контракта
1.Компания, оспаривающая в суде решение антимонопольного органа о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, не подписала к установленному сроку проект контракта и не совершила действий по его обеспечению.
В данном деле Арбитражный суд Чувашской республики отменил решение ФАС о включении в РНП, т.к. суд учел, что уведомление от оператора электронной площадки о поступлении проекта контракта в адрес победителя аукциона было распознано почтовым сервисом как спам и автоматически направлено в папку «Спам», в связи с чем победитель аукциона не смог своевременно подписать контракт.
2. В другом деле участником закупки к установленному сроку не было перечислено в необходимом объёме заказчику обеспечение исполнения контракта.
Арбитражный суд Свердловской области отменил решение ФАС о включении в РНП, приняв во внимание, что не перечисленная в установленный срок сумма обеспечения по контракту явилась незначительной (40 копеек), при этом победителем закупки приняты необходимые меры для исполнения обязательств по контракту.
3. Арбитражный суд Республики Башкортостан в деле о включении в РНП победителя закупки установил, что заявка победителя аукциона была неправомерно допущена комиссией заказчика к участию в аукционе, ввиду чего участник закупки неправомерно признан её победителем. Указанные обстоятельства позволили суду прийти к выводу о том, что нельзя включить сведения о таком участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.
Когда оспаривание бесполезно?
Судебная практика сформировала категорию дел, где обжалование решения ФАС о включении в РНП практически невозможно:
- Поставка некачественного товара без попытки замены. Если вы привезли мебель не по характеристикам и не пытались ее заменить, службы и суд признают это умыслом.
- Коммерческая невыгодность. Цена выросла, контракт стал убыточным — это не основание для срыва обязательств. Суды расценивают такие действия как прямое уклонение.
Альтернативный путь: жалоба в центральный аппарат ФАС
Мало кто знает, но по Закону № 44-ФЗ существует механизм «второго мнения». Поставщик может обжаловать решение территориального УФАС в центральный аппарат ФАС России. Служба вправе провести внеплановую проверку и отменить решение своего управления.
Однако будьте осторожны: суды (включая Верховный суд в Определении от 16.09.2025) подтвердили, что такое право у ФАС есть. Но если заказчик докажет, что вы реально недобросовестны, суд все равно может признать решение ФАС об «исключении» незаконным и вернуть вас в реестр по иску заказчика. Этот механизм сложен и требует профессионального сопровождения.
Как составить заявление в суд?
Чтобы обжалование решения ФАС прошло успешно, заявление должно содержать:
- Ходатайство о приостановлении действия решения (если вы хотите участвовать в торгах прямо сейчас, пока идет процесс);
- Доказательства вашей добросовестности: акты выполненных работ, переписка с заказчиком, доказательства уведомления о форс-мажоре;
- Ссылки на процедурные нарушения: отсутствие уведомлений, несоблюдение 10-дневного срока, формальный подход УФАС.
Статистика 2024–2025 годов говорит о том, что около 25–30% попыток досрочного исключения из РНП через суд заканчиваются успехом. Это немного, но это значит, что каждый четвертый-пятый истец добивается справедливости.
Резюме
Попадание в РНП — это тяжелое, но не смертельное испытание для бизнеса. Обжалование решения ФАС требует высокой юридической грамотности и внимания к деталям. И помните, победу приносят не оправдания «мы хорошие», а четкое указание суду на то, что заказчик сам нарушил закон.
Если вы столкнулись с угрозой включения в реестр, рекомендуем на этапе получения уведомления от заказчика подключить квалифицированного юриста по госзакупкам — это повысит ваши шансы на успех.